%PDF-1.3 1 0 obj << /Type /Catalog /Outlines 2 0 R /Pages 3 0 R >> endobj 2 0 obj << /Type /Outlines /Count 0 >> endobj 3 0 obj << /Type /Pages /Kids [6 0 R 14 0 R 16 0 R 20 0 R ] /Count 4 /Resources << /ProcSet 4 0 R /Font << /F1 8 0 R /F2 9 0 R /F3 10 0 R /F4 11 0 R >> >> /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] >> endobj 4 0 obj [/PDF /Text ] endobj 5 0 obj << /Producer (dompdf 0.7.0 + CPDF) /CreationDate (D:20201028005051+00'00') /ModDate (D:20201028005051+00'00') >> endobj 6 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Annots [ 12 0 R ] /Contents 7 0 R >> endobj 7 0 obj << /Length 6868 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg BT 49.636 768.985 Td /F2 24.0 Tf [(Klageadgang, jobcentre, og opsættende virkning)] TJ ET BT 34.016 733.859 Td /F2 14.0 Tf [(Abstract)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 RG 34.016 716.483 m 561.264 716.483 l 560.514 715.733 l 34.766 715.733 l f 0.160 0.160 0.160 rg 0.160 0.160 0.160 RG 34.016 714.983 m 561.264 714.983 l 560.514 715.733 l 34.766 715.733 l f 561.264 716.483 m 561.264 714.983 l 560.514 715.733 l 560.514 715.733 l f 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG 34.016 716.483 m 34.016 714.983 l 34.766 715.733 l 34.766 715.733 l f BT 34.016 696.078 Td /F1 12.0 Tf [(  )] TJ ET BT 34.016 661.180 Td /F2 18.0 Tf [(Kommunerne forhaler sager om usaglig forvaltning ved inhabilitet)] TJ ET BT 34.016 630.558 Td /F1 12.0 Tf [(  [caption id="attachment_133" align="aligncenter" width="300"])] TJ ET BT 350.660 631.163 Td /F1 12.0 Tf [(Billede af Mikael Hertig)] TJ ET 0.500 0.500 0.500 rg BT 350.660 632.883 Td /F1 8.0 Tf [(Image not found or type unknown)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 rg BT 507.524 630.558 Td /F1 12.0 Tf [( Mikael )] TJ ET BT 34.016 616.302 Td /F1 12.0 Tf [(Hertig, maj 2017 GPL LICENS CC0[/caption] )] TJ ET BT 34.016 581.404 Td /F2 18.0 Tf [(Resumé:)] TJ ET BT 34.016 550.782 Td /F1 12.0 Tf [(I denne artikel foreslår Mikael Hertig, at der i praksis gennemføres en ændring i forbindelse med klager )] TJ ET BT 534.572 550.782 Td /F1 12.0 Tf [(over )] TJ ET BT 34.016 536.526 Td /F2 12.0 Tf [(inhabilitet)] TJ ET BT 86.696 536.526 Td /F1 12.0 Tf [( i Jobcentre. I dag ser praksis ud til at være, at klager over en medarbejders inhabilitet ikke får )] TJ ET BT 34.016 522.270 Td /F1 12.0 Tf [(opsættende virkning - læs eksemplet. Begrundelsen er, at der ellers som udgangspunkt er tale om opsættende )] TJ ET BT 34.016 508.014 Td /F1 12.0 Tf [(virkning, fordi der er risiko for usaglig forvaltning allerede i forbindelse med sagsbehandlingen. Inhabilitet )] TJ ET BT 34.016 493.758 Td /F1 12.0 Tf [(vedrører både afgørelsen og den proces, der fører frem til den. Han opfordrer derfor Peter Hummelgaard til )] TJ ET BT 34.016 479.502 Td /F1 12.0 Tf [(at præcisere, at habilitetsklager i kommunal forvaltning som udgangspunkt bør have opsættende virkning - )] TJ ET BT 34.016 465.246 Td /F1 12.0 Tf [(også når de ankes til Ankestyrelsen.   )] TJ ET BT 34.016 435.011 Td /F2 14.0 Tf [(Habilitetsklager og opsættende virkning)] TJ ET BT 34.016 406.230 Td /F1 12.0 Tf [(  )] TJ ET BT 40.016 406.230 Td /F3 12.0 Tf [("Opsættende virkning".)] TJ ET BT 159.344 406.230 Td /F4 12.0 Tf [( )] TJ ET BT 162.344 406.230 Td /F1 12.0 Tf [( Når Jobcentret modtager en klage, har det normalt ikke opsættende virkning. )] TJ ET BT 34.016 391.974 Td /F1 12.0 Tf [("Opsættende virkning" handler om, fra hvornår en klage virker. Du kender det sikkert fra klager til )] TJ ET BT 34.016 377.718 Td /F1 12.0 Tf [(Ankestyrelsen. Der kan gå lang tid fra, at du har fået en Jobcenterafgørelse, indtil klagen er færdigbehandlet. )] TJ ET BT 34.016 363.462 Td /F1 12.0 Tf [(Og indtil da gælder kommunens afgørelse. Når en klage får opsættende virkning, træder den afgørelse, der )] TJ ET BT 34.016 349.206 Td /F1 12.0 Tf [(klages over, først i kraft, når klagen er behandlet. Mens  kontanthjælpsmodtagere og andre i reglen må vente )] TJ ET BT 34.016 334.950 Td /F1 12.0 Tf [(pænt med måske at få medhold, til sagen er afgjort i Ankestyrelsen, findes der lovhjemler, der indebærer )] TJ ET BT 34.016 320.694 Td /F1 12.0 Tf [(opsættende virkning. Opsættende virkning kan være til fordel for kommunen eller til fordel for borgeren. )] TJ ET BT 34.016 306.438 Td /F1 12.0 Tf [(Det kommer an på, hvad den påtænkte afgørelse går ud på.   I "Jobcentrenes Ofre" \(Facebook-gruppe med )] TJ ET BT 34.016 292.182 Td /F1 12.0 Tf [(17.000 medlemmer\) er det sjældent, at spørgsmålet om opsættende virkning berøres. Det normale )] TJ ET BT 34.016 277.926 Td /F1 12.0 Tf [(udgangspunkt er, at borgeren først får medhold, hvis Ankestyrelsen ændrer afgørelsen efter borgerens klage. )] TJ ET BT 34.016 263.670 Td /F1 12.0 Tf [(Ventetiden er til kommunens fordel. Sådan er det i dansk forvaltningsret, og det er der intet nyt i. Ærindet )] TJ ET BT 34.016 249.414 Td /F1 12.0 Tf [(her er ikke afgørende at ændre på denne tilstand i almindelighed. Derimod er det overraskende, at )] TJ ET BT 34.016 235.158 Td /F1 12.0 Tf [(inhabilitetsklager behandles som almindelige klager. For det burde være både et juridisk og et politisk emne. )] TJ ET BT 34.016 220.902 Td /F1 12.0 Tf [(I nogle tilfælde burde det være helt oplagt, at spørgsmålet om Opsættende virkning bliver bragt  op sammen )] TJ ET BT 34.016 206.646 Td /F1 12.0 Tf [(med klagen.   )] TJ ET BT 101.672 206.646 Td /F1 12.0 Tf [(I denne artikel fra DUKH)] TJ ET BT 224.960 206.646 Td /F1 12.0 Tf [( kan du læse nærmere om Opsættende virkning \(1\)   )] TJ ET BT 94.016 178.350 Td /F4 12.0 Tf [(”Ankestyrelsen fandt, at vurderingen af, hvorvidt en klage)] TJ ET BT 373.652 178.350 Td /F4 12.0 Tf [(skal tillægges opsættende virkning, )] TJ ET BT 94.016 164.094 Td /F4 12.0 Tf [(bør tage udgangspunkt)] TJ ET BT 204.680 164.094 Td /F4 12.0 Tf [(i en vurdering af, i hvilket omfang klageadgangen )] TJ ET BT 447.656 164.094 Td /F3 12.0 Tf [(vil blive)] TJ ET BT 485.984 164.094 Td /F3 12.0 Tf [(gjort mere )] TJ ET BT 94.016 149.838 Td /F3 12.0 Tf [(eller mindre illusorisk)] TJ ET BT 203.372 149.838 Td /F4 12.0 Tf [( hvis klagen ikke tillægges)] TJ ET BT 329.360 149.838 Td /F4 12.0 Tf [(opsættende virkning, eller hvorvidt )] TJ ET BT 94.016 135.582 Td /F4 12.0 Tf [(underinstansens afgø)] TJ ET BT 196.352 135.582 Td /F4 12.0 Tf [(relse i væsentlig grad )] TJ ET BT 303.020 135.582 Td /F3 12.0 Tf [(vil miste sin betydning)] TJ ET BT 413.372 135.582 Td /F4 12.0 Tf [( eller )] TJ ET BT 441.368 135.582 Td /F3 12.0 Tf [(øjemedet)] TJ ET BT 485.360 135.582 Td /F3 12.0 Tf [(forspildes hvis )] TJ ET BT 94.016 121.326 Td /F3 12.0 Tf [(klagen tillægges opsættende virkning.)] TJ ET BT 280.700 121.326 Td /F4 12.0 Tf [( Anke)] TJ ET BT 307.688 121.326 Td /F4 12.0 Tf [(styrelsen fandt endvidere, at det bør indgå i )] TJ ET BT 94.016 107.070 Td /F4 12.0 Tf [(vurderingen,)] TJ ET BT 155.672 107.070 Td /F4 12.0 Tf [(hvorvidt )] TJ ET BT 198.668 107.070 Td /F3 12.0 Tf [(retstilstanden må anses for afklaret)] TJ ET BT 373.352 107.070 Td /F4 12.0 Tf [( i forhold til den)] TJ ET BT 454.364 107.070 Td /F4 12.0 Tf [(konkrete )] TJ ET BT 94.016 92.814 Td /F4 12.0 Tf [(problemstilling.” )] TJ ET BT 180.032 92.814 Td /F1 12.0 Tf [(\(Jappe 2013 2\))] TJ ET BT 34.016 63.618 Td /F1 12.0 Tf [(Der skal noget særligt til, for at en klage får opsættende virkning. Hvad værre er, der er normalt ingen )] TJ ET BT 34.016 49.362 Td /F1 12.0 Tf [(mulighed for hastebehandling. Dertil kommer, at det er Jobcentret selv, der i første omgang tager stilling til )] TJ ET endstream endobj 8 0 obj << /Type /Font /Subtype /Type1 /Name /F1 /BaseFont /Times-Roman /Encoding /WinAnsiEncoding >> endobj 9 0 obj << /Type /Font /Subtype /Type1 /Name /F2 /BaseFont /Times-Bold /Encoding /WinAnsiEncoding >> endobj 10 0 obj << /Type /Font /Subtype /Type1 /Name /F3 /BaseFont /Times-BoldItalic /Encoding /WinAnsiEncoding >> endobj 11 0 obj << /Type /Font /Subtype /Type1 /Name /F4 /BaseFont /Times-Italic /Encoding /WinAnsiEncoding >> endobj 12 0 obj << /Type /Annot /Subtype /Link /A 13 0 R /Border [0 0 0] /H /I /Rect [ 101.6717 205.5664 224.9597 217.4464 ] >> endobj 13 0 obj << /Type /Action /S /URI /URI (https://www.dukh.dk/viden-selvhjaelp/tvaergaende/sagsbehandlingsregler/praksisnyt-artikler-om-sagsbebehandling/praksisnyt-nr-28-om-opsaettende-virkning) >> endobj 14 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Contents 15 0 R >> endobj 15 0 obj << /Length 3431 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG BT 34.016 796.469 Td /F1 12.0 Tf [(spørgsmålet. Med andre ord kan det være en "sen død" at give sig i kast med at forlange opsættende )] TJ ET BT 34.016 782.213 Td /F1 12.0 Tf [(virkning. Vi ved, at folk risikerer at blive sat på gaden som konsekvens af forkerte kommunale afgørelser.  )] TJ ET BT 34.016 767.957 Td /F1 12.0 Tf [(Alligevel gælder der intet som helst om, at denne risiko i  almindelighed medfører opsættende virkning. )] TJ ET BT 34.016 753.701 Td /F1 12.0 Tf [(Pressen fylder i disse tider over med påstande og historier om, hvordan folk dør eller bliver sygere af )] TJ ET BT 34.016 739.445 Td /F1 12.0 Tf [(møderne med Jobcentres og Kontrolgruppers hærgen, uden at de varslede sanktioner udskydes, indtil )] TJ ET BT 34.016 725.189 Td /F1 12.0 Tf [(lovligheden er undersøgt ved Ankestyrelsen. Nedenfor kommer mit eksempel, der har fået mig til at rejse )] TJ ET BT 34.016 710.933 Td /F1 12.0 Tf [(spørgsmålet om opsættende virkning.   )] TJ ET BT 34.016 676.035 Td /F2 18.0 Tf [(Inhabilitet - usaglig interesse)] TJ ET BT 34.016 644.273 Td /F1 12.0 Tf [(Hvis en person har en anden interesse i udfaldet eller forløbet af en sag i den offentlige forvaltning, så må )] TJ ET BT 34.016 630.017 Td /F1 12.0 Tf [(vedkommende ikke deltage i processen. De mest ekstreme sager kan handle om en direktør eller borgmester )] TJ ET BT 34.016 615.761 Td /F1 12.0 Tf [(i kommunen, der prøver at sælge sine private grunde til kommunen som et led i dens by- eller )] TJ ET BT 34.016 601.505 Td /F1 12.0 Tf [(landskabsplanlægning. Lovens bestemmelser kan se ud, som om de er opfyldt, opgaven bliver løst. Der )] TJ ET BT 34.016 587.249 Td /F1 12.0 Tf [(bliver jo disponeret indenfor lovens rammer, men det sker på en måde, hvor en nærliggende mistanke kan )] TJ ET BT 34.016 572.993 Td /F1 12.0 Tf [(rejses om, at det er sket på en måde, der varetager helt uvedkommende hensyn. Inhabilitet handler om, hvem )] TJ ET BT 34.016 558.737 Td /F1 12.0 Tf [(der deltager i sagsbehandlingen.  En udgave af inhabiliteten handler om "kasketproblemer", se eksemplet )] TJ ET BT 34.016 544.481 Td /F1 12.0 Tf [(nedenfor. Det er også et særligt kendetegn ved inhabilitet, at man ikke skal bevise den usaglige interesse. )] TJ ET BT 34.016 530.225 Td /F1 12.0 Tf [(Tilstedeværelsen af en mulig usaglig interesse er tilstrækkelig. Som det fremgår af citatet om opsættende )] TJ ET BT 34.016 515.969 Td /F1 12.0 Tf [(virkning ovenfor, kan spørgsmålet altid rejses, men som regel vil det være uden held. Reglen er og bliver, at )] TJ ET BT 34.016 501.713 Td /F1 12.0 Tf [(man pænt må vente, til afgørelsen kommer. Det er oplagt, at netop i inhabilitetssager bliver klageadgangen )] TJ ET BT 34.016 487.457 Td /F1 12.0 Tf [(illusorisk, for den kommunale proces med en afgørelse tager jo sjældent så lang tid som klagebehandlingen. )] TJ ET BT 34.016 473.201 Td /F1 12.0 Tf [(De andre fremhævede dele af citatet giver ligeledes sig selv. Derfor foreslår jeg hermed, at man i )] TJ ET BT 34.016 458.945 Td /F1 12.0 Tf [(Jobcentrene fremover tager emnet op og sikrer sig, at habilitetsklager som udgangspunkt og som )] TJ ET BT 34.016 444.689 Td /F1 12.0 Tf [(dominerende hovedregel får opsættende virkning.         )] TJ ET BT 34.016 419.029 Td /F2 24.0 Tf [(Eksempel)] TJ ET BT 34.016 385.841 Td /F1 12.0 Tf [([caption id="attachment_493" align="aligncenter" width="880"])] TJ ET endstream endobj 16 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Annots [ 18 0 R ] /Contents 17 0 R >> endobj 17 0 obj << /Length 4067 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG BT 34.016 797.074 Td /F1 12.0 Tf [(Sort/hvidt gannelt modelfoto af inuitkvinde)] TJ ET 0.500 0.500 0.500 rg BT 34.016 439.424 Td /F1 8.0 Tf [(Image not found or type unknown)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 rg BT 34.016 425.219 Td /F1 12.0 Tf [(Inuit woman \(gammelt modelfoto\) Billedet har intet med det konkrete tilfælde at gøre. Det viser en )] TJ ET BT 34.016 410.963 Td /F1 12.0 Tf [(velfungerende grønlænder[/caption]   H bor i en kommune i Danmark. Hun er omkring 50 år gammel. Hun )] TJ ET BT 34.016 396.707 Td /F1 12.0 Tf [(har haft en svær opvækst, haft et svært voldeligt kæresteforhold, er præget af angst. Hun har været på )] TJ ET BT 34.016 382.451 Td /F1 12.0 Tf [(kontanthjælp og lignende i en længere årrække. For snart tre år siden fik hun en svær hjerneblødning.  )] TJ ET BT 34.016 368.195 Td /F1 12.0 Tf [(Lægeattest og funktionsevnevurdering viser, at hendes tilstand er stabil, og at hun ingen mulighed har for at )] TJ ET BT 34.016 353.939 Td /F1 12.0 Tf [(hendes nu permanente hjerneskade repareres. Hun sejler rundt, har ingen rumfornemmelse. Hendes )] TJ ET BT 34.016 339.683 Td /F1 12.0 Tf [(hukommelse fungerer ikke. Hendes søvnbehov er stort. Hun har konstant smerter. Kommunen K prøver at )] TJ ET BT 34.016 325.427 Td /F1 12.0 Tf [(trække hende ind i forskellige "forløb", men det kan bare aldrig lade sig gøre. K ved udmærket, at det er )] TJ ET BT 34.016 311.171 Td /F1 12.0 Tf [(nemmere at få en giraf til at fungere som færge end at få H ud i fleksjob eller tilsvarende.   )] TJ ET BT 34.016 280.955 Td /F2 12.0 Tf [(Sagsbehandleren som mentor - )] TJ ET BT 195.344 280.955 Td /F3 12.0 Tf [(inhabilitet ?)] TJ ET BT 34.016 250.739 Td /F1 12.0 Tf [(  I en del af perioden har K fundet på - enten for at spare lønkroner eller for at give sagsbehandleren S en )] TJ ET BT 34.016 236.483 Td /F1 12.0 Tf [(lønforhøjelse på statens regning - at udnævne sig selv -S - til at være mentor.       Regeringen bestilte en )] TJ ET BT 34.016 222.227 Td /F1 12.0 Tf [(COWI-rapport om mentorordning i ressourceforløb )] TJ ET BT 284.300 222.227 Td /F1 12.0 Tf [(. Det fremgår heraf indirekte, at sagsbehandler og )] TJ ET BT 34.016 207.971 Td /F1 12.0 Tf [(mentor ikke kan være én og samme person. Det første  spørgsmål er derfor: Er der principielt tale om )] TJ ET BT 34.016 193.715 Td /F1 12.0 Tf [(udstrakt generel inhabilitet formuleret således: )] TJ ET BT 260.312 193.715 Td /F2 12.0 Tf [("En sagsbehandler i jobcentret kan aldrig være mentor )] TJ ET BT 34.016 179.459 Td /F2 12.0 Tf [(for den samme borger, som hun er sagsbehandler for?")] TJ ET BT 318.320 179.459 Td /F1 12.0 Tf [( Det er min opfattelse. Der er tale om )] TJ ET BT 34.016 165.203 Td /F1 12.0 Tf [(partsinhabilitet \(Gammeltoft-Hansen 254\).  Som sagsbehandler arbejder S under forvaltningens politiske )] TJ ET BT 34.016 150.947 Td /F1 12.0 Tf [(ledelse, som mentor burde hun alene støtte H. Mentoraftalen er i udgangspunktet en skriftlig aftale, som )] TJ ET BT 34.016 136.691 Td /F1 12.0 Tf [(borgeren skal godkende ved sin personlige underskrift. Men K sætter bare sagsbehandleren ind ved at skrive )] TJ ET BT 34.016 122.435 Td /F1 12.0 Tf [(det uden videre i "Min plan".  Ingen afgørelse, ingen klagevejledning, ingen aftale. Så træder jeg ind som )] TJ ET BT 34.016 108.179 Td /F1 12.0 Tf [(sagsbehandler og spørger, om H kan lide S som mentor, hvilket hun benægter. Dernæst beder jeg kommunen )] TJ ET BT 34.016 93.923 Td /F1 12.0 Tf [(om kopi af den underskrevne mentoraftale, hvilket jeg får oplyst:  - ikke eksisterer. Så spørger jeg K, om H )] TJ ET BT 34.016 79.667 Td /F1 12.0 Tf [(er blevet ordentligt vejledt om, at hun kan fravælge at have en mentor, og at hun kan vælge mentor. Det )] TJ ET BT 34.016 65.411 Td /F1 12.0 Tf [(svares der ikke på. Samtidig beder jeg om oplysning om, hvordan aflønningen af mentor er organiseret: Er )] TJ ET BT 34.016 51.155 Td /F1 12.0 Tf [(der tale om, at K sparer lønkroner ved at lade S være mentor en del af tiden, eller er det en form for )] TJ ET endstream endobj 18 0 obj << /Type /Annot /Subtype /Link /A 19 0 R /Border [0 0 0] /H /I /Rect [ 34.0157 221.1475 284.2997 233.0275 ] >> endobj 19 0 obj << /Type /Action /S /URI /URI (https://star.dk/media/5712/cowi-2018-evaluering-af-koordinernede-sagsbehandler-og-mentor.pdf) >> endobj 20 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Annots [ 22 0 R ] /Contents 21 0 R >> endobj 21 0 obj << /Length 6059 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG BT 34.016 796.469 Td /F1 12.0 Tf [(lønbonus? Det får jeg ikke noget svar på. På den baggrund opsiger H mentoraftalen under henvisning til, at )] TJ ET BT 34.016 782.213 Td /F1 12.0 Tf [(den aldrig har været indgået. S svarer nu, at det skam er fint med den opsigelse. Men der er en anden )] TJ ET BT 34.016 767.957 Td /F1 12.0 Tf [(paragraf i loven om mentorstøtte. \(§ 96 b\) \(2\) Bestemmelsen forudsætter - modsat det overståede )] TJ ET BT 34.016 753.701 Td /F1 12.0 Tf [(ressourceforløb, at vedkommende kan komme i arbejde. Det ved alle er komplet umuligt i virkeligheden. )] TJ ET BT 34.016 739.445 Td /F1 12.0 Tf [(Men Ankestyrelsen får kun papirsagen at se. Ingen ved sine fulde fem vil kunne forestille sig H komme i )] TJ ET BT 34.016 725.189 Td /F1 12.0 Tf [(arbejde, ikke engang i promiller. )] TJ ET BT 34.016 683.449 Td /F2 24.0 Tf [(Juraen)] TJ ET BT 34.016 650.261 Td /F1 12.0 Tf [(Opsættende virkning er næppe noget, Jobcentrenes Ofre skal fokusere på i alle tilfælde., De almindelige  )] TJ ET BT 34.016 636.005 Td /F1 12.0 Tf [(uretfærdigheder vil formentlig fortsætte, indtil der kommer en helt ændret lovgivning. Mennesker, der helt )] TJ ET BT 34.016 621.749 Td /F1 12.0 Tf [(urimeligt holdes i kontanthjælp, og som mishandles af forvaltningerne, skal ikke satse på "opsættende )] TJ ET BT 34.016 607.493 Td /F1 12.0 Tf [(virkning" som en generel løsning på deres problem. Opsættende virkning kan nok kun opnås i særlige )] TJ ET BT 34.016 593.237 Td /F1 12.0 Tf [(tilfælde. )] TJ ET BT 48.816 578.986 Td /F1 12.0 Tf [(1.)] TJ ET BT 64.016 578.981 Td /F1 12.0 Tf [(Klageadgangen bliver )] TJ ET BT 172.652 578.981 Td /F2 12.0 Tf [("illusorisk".)] TJ ET BT 236.324 578.981 Td /F1 12.0 Tf [(Hvis lidelserne starter dag ét, så er og bliver det underligt i dette )] TJ ET BT 64.016 564.725 Td /F1 12.0 Tf [(tilfælde, at den pågældende lægeligt dokumenteret får skadet sit helbred på grund af påtvungne besøg )] TJ ET BT 64.016 550.469 Td /F1 12.0 Tf [(af en person, vedkommende ikke ønsker at modtage som støtteperson.)] TJ ET BT 48.816 536.218 Td /F1 12.0 Tf [(2.)] TJ ET BT 64.016 536.213 Td /F2 12.0 Tf [(Afgørelsen vil miste sin betydning)] TJ ET BT 237.356 536.213 Td /F1 12.0 Tf [(. Det er lige her og nu, skadevirkningerne opstår. At vente hele og )] TJ ET BT 64.016 521.957 Td /F1 12.0 Tf [(halve år giver i det konkrete tilfælde ingen mening)] TJ ET BT 48.816 507.706 Td /F1 12.0 Tf [(3.)] TJ ET BT 64.016 507.701 Td /F2 12.0 Tf [(Øjemedet forspildes?)] TJ ET BT 173.000 507.701 Td /F1 12.0 Tf [(. Da betingelsen om, at H kan vende tilbage til arbejdsmarkedet er illusorisk, )] TJ ET BT 64.016 493.445 Td /F1 12.0 Tf [(giver det ingen mening at ville tildele en mentor. Det fremgår helt entydigt, og det er af alle )] TJ ET BT 64.016 479.189 Td /F1 12.0 Tf [(fuldstændigt erkendt, at H aldrig kommer tilbage til arbejdsmarkedet.)] TJ ET BT 48.816 464.938 Td /F1 12.0 Tf [(4.)] TJ ET BT 64.016 464.933 Td /F1 12.0 Tf [(Tilfældet må anses for afklaret. Her er det altså tilknytningen af mentor, der er i fokus.)] TJ ET BT 34.016 438.677 Td /F1 12.0 Tf [(  https://www.modekspertise.dk/2019/10/27/partiskhed-og-upartiskhed/             1\) JAPPE, E: Praksisnyt fra )] TJ ET BT 34.016 424.421 Td /F1 12.0 Tf [(DUKH 28 2013 )] TJ ET BT 64.016 410.165 Td /F1 12.0 Tf [(2\) Bestemmelsen lyder: )] TJ ET BT 181.004 410.165 Td /F4 12.0 Tf [(§ 96 b. Personer, som er omfattet af § 2, nr. 12 og 13, har hurtigst muligt og )] TJ ET BT 64.016 395.909 Td /F4 12.0 Tf [(senest efter en sammen)] TJ ET BT 174.992 395.909 Td /F4 12.0 Tf [(hængende periode på 1 måned fra første henvendelse til kommunen om hjælp )] TJ ET BT 64.016 381.653 Td /F4 12.0 Tf [(ret og pligt til at påbegynde)] TJ ET BT 197.684 381.653 Td /F4 12.0 Tf [(tilbud efter kapitel 10-12 og fortsætte kontinuerligt hermed, indtil de )] TJ ET BT 64.016 367.397 Td /F4 12.0 Tf [(påbegynder ordinær uddannelse. Der)] TJ ET BT 244.664 367.397 Td /F4 12.0 Tf [(må højst være 4 uger mellem tilbud.)] TJ ET BT 420.656 367.397 Td /F4 12.0 Tf [(Stk. 2. Har en test vist, at en )] TJ ET BT 64.016 353.141 Td /F4 12.0 Tf [(person, som er omfattet af § 2, nr. 12 eller 13, har behov for et læse-,)] TJ ET BT 396.668 353.141 Td /F4 12.0 Tf [(skrive-, regne- eller )] TJ ET BT 64.016 338.885 Td /F4 12.0 Tf [(ordblindekursus, har personen ret til tilbud om et sådant kursus senest efter en sam)] TJ ET BT 464.672 338.885 Td /F4 12.0 Tf [(menhængende )] TJ ET BT 64.016 324.629 Td /F4 12.0 Tf [(periode på 1 måned fra første henvendelse om hjælp til kommunen. De nævnte kurser kan)] TJ ET BT 494.960 324.629 Td /F4 12.0 Tf [(træde i )] TJ ET BT 64.016 310.373 Td /F4 12.0 Tf [(stedet for tilbud efter stk. 1.)] TJ ET BT 199.352 310.373 Td /F4 12.0 Tf [( § 96 c. En person, der er omfattet af § 2, nr. 13, og som i perioder på )] TJ ET BT 64.016 296.117 Td /F4 12.0 Tf [(grund af personlige forhold ikke)] TJ ET BT 219.344 296.117 Td /F4 12.0 Tf [(kan deltage i tilbud efter § 96 b, har ret og pligt til tilbud om )] TJ ET BT 64.016 281.861 Td /F4 12.0 Tf [(mentorstøtte efter kapitel 9 b, indtil personen)] TJ ET BT 281.012 281.861 Td /F4 12.0 Tf [(kan deltage i tilbud efter § 96 b. Tilbud om mentorstøtte )] TJ ET BT 64.016 267.605 Td /F4 12.0 Tf [(skal gives for en periode på 6 måneder, og der)] TJ ET BT 287.984 267.605 Td /F4 12.0 Tf [(skal som minimum være kontakt en gang hver anden )] TJ ET BT 64.016 253.349 Td /F4 12.0 Tf [(uge mellem mentor og personen. Tilbuddet kan kun)] TJ ET BT 310.652 253.349 Td /F4 12.0 Tf [(afbrydes, hvis personen i stedet kan påbegynde et )] TJ ET BT 64.016 239.093 Td /F4 12.0 Tf [(tilbud efter § 96 b. Kan personen efter de 6 måneder)] TJ ET BT 319.328 239.093 Td /F4 12.0 Tf [(fortsat ikke deltage i tilbud efter § 96 b, skal der )] TJ ET BT 64.016 224.837 Td /F4 12.0 Tf [(gives et nyt tilbud om mentorstøtte.)] TJ ET BT 34.016 198.581 Td /F1 12.0 Tf [(  )] TJ ET BT 34.016 176.825 Td /F1 12.0 Tf [(You can peer-review this publication here)] TJ ET endstream endobj 22 0 obj << /Type /Annot /Subtype /Link /A 23 0 R /Border [0 0 0] /H /I /Rect [ 34.0157 175.7455 235.6277 187.6255 ] >> endobj 23 0 obj << /Type /Action /S /URI /URI (https://www.aquut.com/2019/10/31/klageadgang-jobcentre-og-opsaettende-virkning/) >> endobj xref 0 24 0000000000 65535 f 0000000009 00000 n 0000000074 00000 n 0000000120 00000 n 0000000327 00000 n 0000000356 00000 n 0000000484 00000 n 0000000606 00000 n 0000007526 00000 n 0000007635 00000 n 0000007743 00000 n 0000007858 00000 n 0000007969 00000 n 0000008097 00000 n 0000008300 00000 n 0000008405 00000 n 0000011889 00000 n 0000012013 00000 n 0000016133 00000 n 0000016260 00000 n 0000016404 00000 n 0000016528 00000 n 0000022640 00000 n 0000022767 00000 n trailer << /Size 24 /Root 1 0 R /Info 5 0 R >> startxref 22898 %%EOF Klageadgang, jobcentre, og opsættende virkning – Aquut.com

Klageadgang, jobcentre, og opsættende virkning

 

Kommunerne forhaler sager om usaglig forvaltning ved inhabilitet

 
Billede af Mikael Hertig

Mikael Hertig, maj 2017 GPL LICENS CC0

Resumé:

I denne artikel foreslÃ¥r Mikael Hertig, at der i praksis gennemføres en ændring i forbindelse med klager over inhabilitet i Jobcentre. I dag ser praksis ud til at være, at klager over en medarbejders inhabilitet ikke fÃ¥r opsættende virkning - læs eksemplet. Begrundelsen er, at der ellers som udgangspunkt er tale om opsættende virkning, fordi der er risiko for usaglig forvaltning allerede i forbindelse med sagsbehandlingen. Inhabilitet vedrører bÃ¥de afgørelsen og den proces, der fører frem til den. Han opfordrer derfor Peter Hummelgaard til at præcisere, at habilitetsklager i kommunal forvaltning som udgangspunkt bør have opsættende virkning - ogsÃ¥ nÃ¥r de ankes til Ankestyrelsen.  

Habilitetsklager og opsættende virkning

  "Opsættende virkning".  NÃ¥r Jobcentret modtager en klage, har det normalt ikke opsættende virkning. "Opsættende virkning" handler om, fra hvornÃ¥r en klage virker. Du kender det sikkert fra klager til Ankestyrelsen. Der kan gÃ¥ lang tid fra, at du har fÃ¥et en Jobcenterafgørelse, indtil klagen er færdigbehandlet. Og indtil da gælder kommunens afgørelse. NÃ¥r en klage fÃ¥r opsættende virkning, træder den afgørelse, der klages over, først i kraft, nÃ¥r klagen er behandlet. Mens  kontanthjælpsmodtagere og andre i reglen mÃ¥ vente pænt med mÃ¥ske at fÃ¥ medhold, til sagen er afgjort i Ankestyrelsen, findes der lovhjemler, der indebærer opsættende virkning. Opsættende virkning kan være til fordel for kommunen eller til fordel for borgeren. Det kommer an pÃ¥, hvad den pÃ¥tænkte afgørelse gÃ¥r ud pÃ¥.   I "Jobcentrenes Ofre" (Facebook-gruppe med 17.000 medlemmer) er det sjældent, at spørgsmÃ¥let om opsættende virkning berøres. Det normale udgangspunkt er, at borgeren først fÃ¥r medhold, hvis Ankestyrelsen ændrer afgørelsen efter borgerens klage. Ventetiden er til kommunens fordel. SÃ¥dan er det i dansk forvaltningsret, og det er der intet nyt i. Ærindet her er ikke afgørende at ændre pÃ¥ denne tilstand i almindelighed. Derimod er det overraskende, at inhabilitetsklager behandles som almindelige klager. For det burde være bÃ¥de et juridisk og et politisk emne. I nogle tilfælde burde det være helt oplagt, at spørgsmÃ¥let om Opsættende virkning bliver bragt  op sammen med klagen.   I denne artikel fra DUKH kan du læse nærmere om Opsættende virkning (1)  

”Ankestyrelsen fandt, at vurderingen af, hvorvidt en klage skal tillægges opsættende virkning, bør tage udgangspunkt i en vurdering af, i hvilket omfang klageadgangen vil blive gjort mere eller mindre illusorisk hvis klagen ikke tillægges opsættende virkning, eller hvorvidt underinstansens afgørelse i væsentlig grad vil miste sin betydning eller øjemedet forspildes hvis klagen tillægges opsættende virkning. Ankestyrelsen fandt endvidere, at det bør indgå i vurderingen, hvorvidt retstilstanden må anses for afklaret i forhold til den konkrete problemstilling.”  (Jappe 2013 2)

Der skal noget særligt til, for at en klage fÃ¥r opsættende virkning. Hvad værre er, der er normalt ingen mulighed for hastebehandling. Dertil kommer, at det er Jobcentret selv, der i første omgang tager stilling til spørgsmÃ¥let. Med andre ord kan det være en "sen død" at give sig i kast med at forlange opsættende virkning. Vi ved, at folk risikerer at blive sat pÃ¥ gaden som konsekvens af forkerte kommunale afgørelser.  Alligevel gælder der intet som helst om, at denne risiko i  almindelighed medfører opsættende virkning. Pressen fylder i disse tider over med pÃ¥stande og historier om, hvordan folk dør eller bliver sygere af møderne med Jobcentres og Kontrolgruppers hærgen, uden at de varslede sanktioner udskydes, indtil lovligheden er undersøgt ved Ankestyrelsen. Nedenfor kommer mit eksempel, der har fÃ¥et mig til at rejse spørgsmÃ¥let om opsættende virkning.  

Inhabilitet - usaglig interesse

Hvis en person har en anden interesse i udfaldet eller forløbet af en sag i den offentlige forvaltning, sÃ¥ mÃ¥ vedkommende ikke deltage i processen. De mest ekstreme sager kan handle om en direktør eller borgmester i kommunen, der prøver at sælge sine private grunde til kommunen som et led i dens by- eller landskabsplanlægning. Lovens bestemmelser kan se ud, som om de er opfyldt, opgaven bliver løst. Der bliver jo disponeret indenfor lovens rammer, men det sker pÃ¥ en mÃ¥de, hvor en nærliggende mistanke kan rejses om, at det er sket pÃ¥ en mÃ¥de, der varetager helt uvedkommende hensyn. Inhabilitet handler om, hvem der deltager i sagsbehandlingen.  En udgave af inhabiliteten handler om "kasketproblemer", se eksemplet nedenfor. Det er ogsÃ¥ et særligt kendetegn ved inhabilitet, at man ikke skal bevise den usaglige interesse. Tilstedeværelsen af en mulig usaglig interesse er tilstrækkelig. Som det fremgÃ¥r af citatet om opsættende virkning ovenfor, kan spørgsmÃ¥let altid rejses, men som regel vil det være uden held. Reglen er og bliver, at man pænt mÃ¥ vente, til afgørelsen kommer. Det er oplagt, at netop i inhabilitetssager bliver klageadgangen illusorisk, for den kommunale proces med en afgørelse tager jo sjældent sÃ¥ lang tid som klagebehandlingen. De andre fremhævede dele af citatet giver ligeledes sig selv. Derfor foreslÃ¥r jeg hermed, at man i Jobcentrene fremover tager emnet op og sikrer sig, at habilitetsklager som udgangspunkt og som dominerende hovedregel fÃ¥r opsættende virkning.        

Eksempel

Sort/hvidt gannelt modelfoto af inuitkvinde

Inuit woman (gammelt modelfoto) Billedet har intet med det konkrete tilfælde at gøre. Det viser en velfungerende grønlænder

  H bor i en kommune i Danmark. Hun er omkring 50 Ã¥r gammel. Hun har haft en svær opvækst, haft et svært voldeligt kæresteforhold, er præget af angst. Hun har været pÃ¥ kontanthjælp og lignende i en længere Ã¥rrække. For snart tre Ã¥r siden fik hun en svær hjerneblødning.  Lægeattest og funktionsevnevurdering viser, at hendes tilstand er stabil, og at hun ingen mulighed har for at hendes nu permanente hjerneskade repareres. Hun sejler rundt, har ingen rumfornemmelse. Hendes hukommelse fungerer ikke. Hendes søvnbehov er stort. Hun har konstant smerter. Kommunen K prøver at trække hende ind i forskellige "forløb", men det kan bare aldrig lade sig gøre. K ved udmærket, at det er nemmere at fÃ¥ en giraf til at fungere som færge end at fÃ¥ H ud i fleksjob eller tilsvarende.  

Sagsbehandleren som mentor - inhabilitet ?

  I en del af perioden har K fundet pÃ¥ - enten for at spare lønkroner eller for at give sagsbehandleren S en lønforhøjelse pÃ¥ statens regning - at udnævne sig selv -S - til at være mentor.       Regeringen bestilte en COWI-rapport om mentorordning i ressourceforløb . Det fremgÃ¥r heraf indirekte, at sagsbehandler og mentor ikke kan være én og samme person. Det første  spørgsmÃ¥l er derfor: Er der principielt tale om udstrakt generel inhabilitet formuleret sÃ¥ledes: "En sagsbehandler i jobcentret kan aldrig være mentor for den samme borger, som hun er sagsbehandler for?" Det er min opfattelse. Der er tale om partsinhabilitet (Gammeltoft-Hansen 254).  Som sagsbehandler arbejder S under forvaltningens politiske ledelse, som mentor burde hun alene støtte H. Mentoraftalen er i udgangspunktet en skriftlig aftale, som borgeren skal godkende ved sin personlige underskrift. Men K sætter bare sagsbehandleren ind ved at skrive det uden videre i "Min plan".  Ingen afgørelse, ingen klagevejledning, ingen aftale. SÃ¥ træder jeg ind som sagsbehandler og spørger, om H kan lide S som mentor, hvilket hun benægter. Dernæst beder jeg kommunen om kopi af den underskrevne mentoraftale, hvilket jeg fÃ¥r oplyst:  - ikke eksisterer. SÃ¥ spørger jeg K, om H er blevet ordentligt vejledt om, at hun kan fravælge at have en mentor, og at hun kan vælge mentor. Det svares der ikke pÃ¥. Samtidig beder jeg om oplysning om, hvordan aflønningen af mentor er organiseret: Er der tale om, at K sparer lønkroner ved at lade S være mentor en del af tiden, eller er det en form for lønbonus? Det fÃ¥r jeg ikke noget svar pÃ¥. PÃ¥ den baggrund opsiger H mentoraftalen under henvisning til, at den aldrig har været indgÃ¥et. S svarer nu, at det skam er fint med den opsigelse. Men der er en anden paragraf i loven om mentorstøtte. (§ 96 b) (2) Bestemmelsen forudsætter - modsat det overstÃ¥ede ressourceforløb, at vedkommende kan komme i arbejde. Det ved alle er komplet umuligt i virkeligheden. Men Ankestyrelsen fÃ¥r kun papirsagen at se. Ingen ved sine fulde fem vil kunne forestille sig H komme i arbejde, ikke engang i promiller.

Juraen

Opsættende virkning er næppe noget, Jobcentrenes Ofre skal fokusere på i alle tilfælde., De almindelige  uretfærdigheder vil formentlig fortsætte, indtil der kommer en helt ændret lovgivning. Mennesker, der helt urimeligt holdes i kontanthjælp, og som mishandles af forvaltningerne, skal ikke satse på "opsættende virkning" som en generel løsning på deres problem. Opsættende virkning kan nok kun opnås i særlige tilfælde.
  1. Klageadgangen bliver "illusorisk". Hvis lidelserne starter dag ét, så er og bliver det underligt i dette tilfælde, at den pågældende lægeligt dokumenteret får skadet sit helbred på grund af påtvungne besøg af en person, vedkommende ikke ønsker at modtage som støtteperson.
  2. Afgørelsen vil miste sin betydning. Det er lige her og nu, skadevirkningerne opstår. At vente hele og halve år giver i det konkrete tilfælde ingen mening
  3. Øjemedet forspildes?. Da betingelsen om, at H kan vende tilbage til arbejdsmarkedet er illusorisk, giver det ingen mening at ville tildele en mentor. Det fremgår helt entydigt, og det er af alle fuldstændigt erkendt, at H aldrig kommer tilbage til arbejdsmarkedet.
  4. Tilfældet må anses for afklaret. Her er det altså tilknytningen af mentor, der er i fokus.
  https://www.modekspertise.dk/2019/10/27/partiskhed-og-upartiskhed/             1) JAPPE, E: Praksisnyt fra DUKH 28 2013

2) Bestemmelsen lyder: § 96 b. Personer, som er omfattet af § 2, nr. 12 og 13, har hurtigst muligt og senest efter en sammenhængende periode på 1 måned fra første henvendelse til kommunen om hjælp ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 10-12 og fortsætte kontinuerligt hermed, indtil de påbegynder ordinær uddannelse. Der må højst være 4 uger mellem tilbud. Stk. 2. Har en test vist, at en person, som er omfattet af § 2, nr. 12 eller 13, har behov for et læse-, skrive-, regne- eller ordblindekursus, har personen ret til tilbud om et sådant kursus senest efter en sammenhængende periode på 1 måned fra første henvendelse om hjælp til kommunen. De nævnte kurser kan træde i stedet for tilbud efter stk. 1. § 96 c. En person, der er omfattet af § 2, nr. 13, og som i perioder på grund af personlige forhold ikke kan deltage i tilbud efter § 96 b, har ret og pligt til tilbud om mentorstøtte efter kapitel 9 b, indtil personen kan deltage i tilbud efter § 96 b. Tilbud om mentorstøtte skal gives for en periode på 6 måneder, og der skal som minimum være kontakt en gang hver anden uge mellem mentor og personen. Tilbuddet kan kun afbrydes, hvis personen i stedet kan påbegynde et tilbud efter § 96 b. Kan personen efter de 6 måneder fortsat ikke deltage i tilbud efter § 96 b, skal der gives et nyt tilbud om mentorstøtte.

 

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret. Krævede felter er markeret med *