%PDF-1.3 1 0 obj << /Type /Catalog /Outlines 2 0 R /Pages 3 0 R >> endobj 2 0 obj << /Type /Outlines /Count 0 >> endobj 3 0 obj << /Type /Pages /Kids [6 0 R 11 0 R 13 0 R 15 0 R 17 0 R ] /Count 5 /Resources << /ProcSet 4 0 R /Font << /F1 8 0 R /F2 9 0 R /F3 10 0 R >> >> /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] >> endobj 4 0 obj [/PDF /Text ] endobj 5 0 obj << /Producer (dompdf 0.7.0 + CPDF) /CreationDate (D:20201028023234+00'00') /ModDate (D:20201028023234+00'00') >> endobj 6 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Contents 7 0 R >> endobj 7 0 obj << /Length 6146 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg BT 94.936 768.985 Td /F2 24.0 Tf [(Kommunal udligning: Ligestilling eller )] TJ ET BT 196.312 740.473 Td /F2 24.0 Tf [(incitamentsstyring?)] TJ ET BT 34.016 705.347 Td /F2 14.0 Tf [(Abstract)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 RG 34.016 687.971 m 561.264 687.971 l 560.514 687.221 l 34.766 687.221 l f 0.160 0.160 0.160 rg 0.160 0.160 0.160 RG 34.016 686.471 m 561.264 686.471 l 560.514 687.221 l 34.766 687.221 l f 561.264 687.971 m 561.264 686.471 l 560.514 687.221 l 560.514 687.221 l f 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG 34.016 687.971 m 34.016 686.471 l 34.766 687.221 l 34.766 687.221 l f BT 34.016 667.566 Td /F1 12.0 Tf [(  )] TJ ET BT 34.016 625.825 Td /F2 24.0 Tf [(Anbefaling)] TJ ET 57.816 595.743 m 57.816 596.293 57.589 596.839 57.201 597.228 c 56.812 597.616 56.266 597.843 55.716 597.843 c 55.166 597.843 54.620 597.616 54.231 597.228 c 53.842 596.839 53.616 596.293 53.616 595.743 c 53.616 595.193 53.842 594.647 54.231 594.258 c 54.620 593.869 55.166 593.643 55.716 593.643 c 56.266 593.643 56.812 593.869 57.201 594.258 c 57.589 594.647 57.816 595.193 57.816 595.743 c f s BT 64.016 592.638 Td /F1 12.0 Tf [(Sæt ét mål for den samlede kommunale finansiering, det vil sige: Refusioner mv. skal tænkes ind.)] TJ ET 57.816 581.487 m 57.816 582.037 57.589 582.583 57.201 582.972 c 56.812 583.360 56.266 583.587 55.716 583.587 c 55.166 583.587 54.620 583.360 54.231 582.972 c 53.842 582.583 53.616 582.037 53.616 581.487 c 53.616 580.937 53.842 580.391 54.231 580.002 c 54.620 579.613 55.166 579.387 55.716 579.387 c 56.266 579.387 56.812 579.613 57.201 580.002 c 57.589 580.391 57.816 580.937 57.816 581.487 c f s BT 64.016 578.382 Td /F1 12.0 Tf [(Tag stilling til, om kommunerne skal stilles lige i opgaveløsningen, eller om ulighederne fortsat skal )] TJ ET BT 64.016 564.126 Td /F1 12.0 Tf [(vokse vildt. Operationaliseringen bør efter min opfattelse tage udgangspunkt i 1970’ernes )] TJ ET BT 64.016 549.870 Td /F1 12.0 Tf [(upåvirkelighedsmodel og ikke tillade incitamenter under nogen form)] TJ ET 57.816 538.719 m 57.816 539.269 57.589 539.815 57.201 540.204 c 56.812 540.592 56.266 540.819 55.716 540.819 c 55.166 540.819 54.620 540.592 54.231 540.204 c 53.842 539.815 53.616 539.269 53.616 538.719 c 53.616 538.169 53.842 537.623 54.231 537.234 c 54.620 536.845 55.166 536.619 55.716 536.619 c 56.266 536.619 56.812 536.845 57.201 537.234 c 57.589 537.623 57.816 538.169 57.816 538.719 c f s BT 64.016 535.614 Td /F1 12.0 Tf [(Overlad det til universitetsfolk at udvikle en politisk neutral model. Hold Økonomi- og )] TJ ET BT 64.016 521.358 Td /F1 12.0 Tf [(Indenrigsministeriet  og KL helt væk i den fase af arbejdet.)] TJ ET 57.816 510.207 m 57.816 510.757 57.589 511.303 57.201 511.692 c 56.812 512.080 56.266 512.307 55.716 512.307 c 55.166 512.307 54.620 512.080 54.231 511.692 c 53.842 511.303 53.616 510.757 53.616 510.207 c 53.616 509.657 53.842 509.111 54.231 508.722 c 54.620 508.333 55.166 508.107 55.716 508.107 c 56.266 508.107 56.812 508.333 57.201 508.722 c 57.589 509.111 57.816 509.657 57.816 510.207 c f s BT 64.016 507.102 Td /F1 12.0 Tf [(Forbered poilitikerne på kampen i vandsengen, når der foreligger en neutral model. Min opfattelse er, )] TJ ET BT 64.016 492.846 Td /F1 12.0 Tf [(at gør forskerne deres arbejde ordentligt, bør den neutrale model med så få tilpasninger som muligt )] TJ ET BT 64.016 478.590 Td /F1 12.0 Tf [(udgøre hele grundlaget.)] TJ ET BT 34.016 452.334 Td /F1 12.0 Tf [(  [caption id="attachment_160" align="aligncenter" width="631"])] TJ ET BT 350.660 452.939 Td /F1 12.0 Tf [(Portræt af Mikael Hertig)] TJ ET 0.500 0.500 0.500 rg BT 350.660 454.659 Td /F1 8.0 Tf [(Image not found or type unknown)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 rg BT 508.420 452.334 Td /F1 12.0 Tf [( Mikael )] TJ ET BT 34.016 438.078 Td /F1 12.0 Tf [(Hertig \(c\) april 2017[/caption]   Kommunernes indtægter består af: Skatter \(herunder indkomstskatter, )] TJ ET BT 34.016 423.822 Td /F1 12.0 Tf [(selskabsskatter og dele af ejendomsskatterne Afgifter \(nogle af afgifterne er neutrale, fordi de går til )] TJ ET BT 34.016 409.566 Td /F1 12.0 Tf [(finansiering af forsyning fx.\) Refusioner, dvs. lovbestemte statstilskud til afholdelse af bestemte, typisk )] TJ ET BT 34.016 395.310 Td /F1 12.0 Tf [(lovbestemte udgifter Udligninger mellem kommuner  \( + eller - \) Bloktilskud - statstilskud Det er forskelligt )] TJ ET BT 34.016 381.054 Td /F1 12.0 Tf [(fra kommune til kommune, hvor stor en del af de kommunale udgifter, der kommer fra hvert af disse )] TJ ET BT 34.016 366.798 Td /F1 12.0 Tf [(områder.       )] TJ ET BT 34.016 325.057 Td /F2 24.0 Tf [(Cecilia Lonning-Skovgaards melding)] TJ ET BT 34.016 291.870 Td /F1 12.0 Tf [(    [caption id="attachment_684" align="aligncenter" width="758"])] TJ ET BT 34.016 278.219 Td /F1 12.0 Tf [(Foto af Cecilia Lonning-Skovgaard)] TJ ET 0.500 0.500 0.500 rg BT 34.016 279.939 Td /F1 8.0 Tf [(Image not found or type unknown)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 rg BT 261.104 277.614 Td /F1 12.0 Tf [( Cecilia Lonning-Skovgaard, beskæftigelsesborgmester i )] TJ ET BT 34.016 263.358 Td /F1 12.0 Tf [(København - Venstre[/caption]   )] TJ ET BT 124.016 225.102 Td /F3 12.0 Tf [("Jeg mener, at et nyt system bør belønne de kommuner, der får flere i job og )] TJ ET BT 124.016 210.846 Td /F3 12.0 Tf [(uddannelse og kan tiltrække nye virksomheder.)] TJ ET BT 124.016 184.590 Td /F3 12.0 Tf [(Det vil få alle landets kommuner til at gøre det, som i sidste ende er bedst for )] TJ ET BT 124.016 170.334 Td /F3 12.0 Tf [(borgerne: At sørge for, at der er et succesfuldt erhvervsliv, der generer penge til )] TJ ET BT 124.016 156.078 Td /F3 12.0 Tf [(kommunekassen.)] TJ ET BT 124.016 129.822 Td /F3 12.0 Tf [(Kommunerne skal have flere incitamenter til at klare sig selv og færre )] TJ ET BT 124.016 115.566 Td /F3 12.0 Tf [(incitamenter til at være afhængig af støtte. ")] TJ ET BT 344.024 115.566 Td /F1 12.0 Tf [(\(Cecilia Lonning-Skovgaard, )] TJ ET BT 124.016 101.310 Td /F1 12.0 Tf [(Beskæftigelsesborgmester i Københavns Kommune, valgt af Venstre\))] TJ ET BT 34.016 58.974 Td /F1 12.0 Tf [(  )] TJ ET endstream endobj 8 0 obj << /Type /Font /Subtype /Type1 /Name /F1 /BaseFont /Times-Roman /Encoding /WinAnsiEncoding >> endobj 9 0 obj << /Type /Font /Subtype /Type1 /Name /F2 /BaseFont /Times-Bold /Encoding /WinAnsiEncoding >> endobj 10 0 obj << /Type /Font /Subtype /Type1 /Name /F3 /BaseFont /Times-BoldItalic /Encoding /WinAnsiEncoding >> endobj 11 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Contents 12 0 R >> endobj 12 0 obj << /Length 3423 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG BT 34.016 768.985 Td /F2 24.0 Tf [(Stil dog kommunerne så lige som muligt)] TJ ET BT 34.016 735.797 Td /F1 12.0 Tf [(Kommunernes opgaver er strukturelt de samme, men mulighederne for at løse dem på ensartede vilkår er )] TJ ET BT 34.016 721.541 Td /F1 12.0 Tf [(forskellige. Meningen med tilskud og udligning er at udjævne forskelle mellem udgiftsbehov og )] TJ ET BT 34.016 707.285 Td /F1 12.0 Tf [(indtægtsgrundlag mest muligt., Det bør det være. Ikke noget andet, og slet ikke incitamenter, for de er )] TJ ET BT 34.016 693.029 Td /F1 12.0 Tf [(ulighedsskabende. Der er så meget uforstand i Cecilia Lonning-Skovgaards opfattelse her, at det skal og må )] TJ ET BT 34.016 678.773 Td /F1 12.0 Tf [(gendrives. Hvis det er den holdning, Venstre går til de kommende forhandlinger om udligning mellem )] TJ ET BT 34.016 664.517 Td /F1 12.0 Tf [(landets kommuner med, er Danmark ilde faren. Vi ved, at Venstre er ved at gå op i limningen. Men hvordan )] TJ ET BT 34.016 650.261 Td /F1 12.0 Tf [(kan man dog have en politiker, der går til det her emne med uvidenhed om danske kommuners vilkår, om )] TJ ET BT 34.016 636.005 Td /F1 12.0 Tf [(forvaltningsret, om kommuneøkonomi?  Jeg ved godt, at politikere lever af at sige populære ting. Og for en )] TJ ET BT 34.016 621.749 Td /F1 12.0 Tf [(uvidende borger lyder hendes udmelding da sød, men det er den ikke. Denne artikel handler om hvorfor. )] TJ ET BT 34.016 607.493 Td /F1 12.0 Tf [(Som jeg ser det, varetager hun mere Hørsholmområdets politiske interesse som borgmester i Københavns )] TJ ET BT 34.016 593.237 Td /F1 12.0 Tf [(Kommune. Måske er hun lovlig undskyldt, fordi hun ikke har sat sig ind i ret meget. Men set i politisk-)] TJ ET BT 34.016 578.981 Td /F1 12.0 Tf [(administrativ kontekst er det under alle omstændigheder svagt )] TJ ET BT 34.016 553.321 Td /F2 24.0 Tf [(Udligninger og bloktilskud)] TJ ET BT 34.016 520.133 Td /F3 12.0 Tf [(Meningen med statslige tilskud til kommunerne og udligningsordningerne er at stille kommunerne lige.)] TJ ET BT 34.016 505.877 Td /F1 12.0 Tf [([caption id="attachment_403" align="aligncenter" width="631"])] TJ ET BT 34.016 492.226 Td /F1 12.0 Tf [(Måge på badebro)] TJ ET 0.500 0.500 0.500 rg BT 34.016 151.076 Td /F1 8.0 Tf [(Image not found or type unknown)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 rg BT 507.266 219.226 Td /F1 12.0 Tf [( Måge på )] TJ ET BT 34.016 136.871 Td /F1 12.0 Tf [(privat bådebro på offentlig grund[/caption] Landets 98 kommuner er vidt forskellige i en lang række )] TJ ET BT 34.016 122.615 Td /F1 12.0 Tf [(sammenhænge. Det gælder deres indkomstgrundlag, aldersfordeling, sociale tyngde, sygdomme, )] TJ ET BT 34.016 108.359 Td /F1 12.0 Tf [(boligstrukturer, uddannelsesniveau, beskæftigelse etc. Men de opgaver, kommunerne skal løse, er de )] TJ ET BT 34.016 94.103 Td /F1 12.0 Tf [(samme.  Meningen med udligning og tilskud er, da opgaverne principielt de samme, men i deres struktur )] TJ ET BT 34.016 79.847 Td /F1 12.0 Tf [(forskellige fra kommune til kommune, at stille kommunerne ens, uanset om det handler om serviceniveau )] TJ ET BT 34.016 65.591 Td /F1 12.0 Tf [(eller lovbundne udgifter. I gamle dage kaldte man kontanthjælp og pension, som CLS er borgmester for, for )] TJ ET BT 34.016 51.335 Td /F1 12.0 Tf [(lovbundne. Kommunen skulle ikke kunne spare på disse udgifter, de skulle bare udbetales til borgerne, hvis )] TJ ET endstream endobj 13 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Contents 14 0 R >> endobj 14 0 obj << /Length 4913 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG BT 34.016 796.469 Td /F1 12.0 Tf [(de betingelser, der var fastsat i lovgivningen, var opfyldt. Den del af udgifterne, der vedrører jobcentrene, er )] TJ ET BT 34.016 782.213 Td /F1 12.0 Tf [(stadigvæk - afhængig af opgaver og bestemmelser - finansieret med den del af kommunernes indtægter, der )] TJ ET BT 34.016 767.957 Td /F1 12.0 Tf [(hedder )] TJ ET BT 69.668 767.957 Td /F2 12.0 Tf [(REFUSIONER.)] TJ ET BT 151.340 767.957 Td /F1 12.0 Tf [( Refusioner er hel eller delvis finansiering af udgiften.   )] TJ ET BT 34.016 726.217 Td /F2 24.0 Tf [(De to typiske kampagner  "landkommunerne" og )] TJ ET BT 34.016 697.705 Td /F2 24.0 Tf [("hørsholmtypen")] TJ ET BT 34.016 664.517 Td /F1 12.0 Tf [([caption id="attachment_685" align="aligncenter" width="480"])] TJ ET BT 34.016 650.866 Td /F1 12.0 Tf [(Billede af vandseng)] TJ ET 0.500 0.500 0.500 rg BT 34.016 394.466 Td /F1 8.0 Tf [(Image not found or type unknown)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 rg BT 394.016 445.666 Td /F1 12.0 Tf [( Vandseng.[/caption] Kampen om )] TJ ET BT 34.016 380.261 Td /F1 12.0 Tf [(udligning og tilskud har altid været en dans om en guldkalv. Det er et nulsumsspil, hvor der alt i alt kun kan )] TJ ET BT 34.016 366.005 Td /F1 12.0 Tf [(vindes gevinster til een kommune på andre kommuners bekostning)] TJ ET BT 355.316 366.005 Td /F2 12.0 Tf [(.)] TJ ET BT 358.316 366.005 Td /F1 12.0 Tf [(Kommunernes Landsforening er på )] TJ ET BT 34.016 351.749 Td /F1 12.0 Tf [(grund af rollen som talsmand for alle kommuner neutraliseret helt, så derfor kan velorganiserede angreb )] TJ ET BT 34.016 337.493 Td /F1 12.0 Tf [(føres igennem. I den sammenhæng er der tale om en vandseng. Lægger man sig i en ende af sengen synker )] TJ ET BT 34.016 323.237 Td /F1 12.0 Tf [(man ned, mens de fortrængne vand stiger omkring kroppen. \( Archimes lov \) 1970'ernes byrdefordelings- og )] TJ ET BT 34.016 308.981 Td /F1 12.0 Tf [(kommunalreform søgte at stille kommunerne lige. Serviceudgifterne til skoler, børnehaver, ældrepleje etc. )] TJ ET BT 34.016 294.725 Td /F1 12.0 Tf [(skulle byrådene kunne bestemme selv - via de dengang aldrig låste kommuneskatter. En høj skatteprocent )] TJ ET BT 34.016 280.469 Td /F1 12.0 Tf [(skulle derfor reflektere et højt serviceniveau, lav skat et lavt serviceniveau.  Da de sociale udgifter var )] TJ ET BT 34.016 266.213 Td /F1 12.0 Tf [(refusionsbelagte, blev de holdt udenfor regnestykket som lovbundne. Når der skelnes mellem udligning og )] TJ ET BT 34.016 251.957 Td /F1 12.0 Tf [(tilskud, så er pointen, at der principielt udlignes til en vis grad på skattegrundlagssiden, mens det statslige )] TJ ET BT 34.016 237.701 Td /F1 12.0 Tf [(tilskud kan ses som direkte tilskud til afholdelse af udgifter. Frem til engang i 1990'erne var der balance )] TJ ET BT 34.016 223.445 Td /F1 12.0 Tf [(mellem udligning og tilskud. Men så skar regeringen i tilskudsdelene, og derved opstår der en varig ubalance )] TJ ET BT 34.016 209.189 Td /F1 12.0 Tf [(i det samlede kommunale finansieringssystem. Denne ubalance er aldrig blevet genoprettet ordentligt. )] TJ ET BT 34.016 194.933 Td /F1 12.0 Tf [(Ubalancen har skadet hele systemet. I den kommende reform bør det virkelig overvejes, om ikke den simple )] TJ ET BT 34.016 180.677 Td /F1 12.0 Tf [(model kan genindføres. )] TJ ET BT 149.996 180.677 Td /F2 12.0 Tf [(Landkommunerne)] TJ ET BT 246.008 180.677 Td /F1 12.0 Tf [( En af de senere historiske sejre er vundet af kommuner, der )] TJ ET BT 34.016 166.421 Td /F1 12.0 Tf [(forlængst er nedlagt: Et commandoraid af små landkommuner, der nu er opløst, postulerede en kæmpe )] TJ ET BT 34.016 152.165 Td /F1 12.0 Tf [(uretfærdighed i deres retsstilling. Vi har i dag slet ikke landkommuner i samme forstand, som dengang store )] TJ ET BT 34.016 137.909 Td /F1 12.0 Tf [(dele af den nuværende bloktilskuds- og udligningsordning blev skabt. Men fordelingen er blevet arbitrær. )] TJ ET BT 34.016 123.653 Td /F1 12.0 Tf [(Det er een grund til, at der er brug for en ny ordning. Det er med garanti sådan, at store sociale forskelle )] TJ ET BT 34.016 109.397 Td /F1 12.0 Tf [(mellem kommunerne netop ikke udlignes ordentligt på grund af det her. )] TJ ET BT 382.640 109.397 Td /F2 12.0 Tf [("Rige" kommuner: )] TJ ET BT 34.016 95.141 Td /F2 12.0 Tf [(Hørsholmsyndromet)] TJ ET BT 140.012 95.141 Td /F1 12.0 Tf [( Meningen med de kommunale skatter skulle være, at høj skat skulle resultere i et højt )] TJ ET BT 34.016 80.885 Td /F1 12.0 Tf [(serviceniveau. Men har en kommune i sin stuktur et tophøjt skattegrundlag og relativt lille udgiftsbehov, )] TJ ET BT 34.016 66.629 Td /F1 12.0 Tf [(samlet set, så vil den politiske Robin-Hood-tankegang let gå over gevind. Landspolitikere og )] TJ ET BT 34.016 52.373 Td /F1 12.0 Tf [(landkommunepolitikere ser kampen mod de rige kommuner som et mål i sig selv. Men hvis Gentofte sætter )] TJ ET endstream endobj 15 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Contents 16 0 R >> endobj 16 0 obj << /Length 4331 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG BT 34.016 796.469 Td /F1 12.0 Tf [(skatten op eller ned, er det lige meget. Jo større en del af de kommunale skatteindtægter der ikke lander i )] TJ ET BT 34.016 782.213 Td /F1 12.0 Tf [(kommunens egen kasse, men i alle de andres, så opstår den situation, at skatteprocent og serviceniveau )] TJ ET BT 34.016 767.957 Td /F1 12.0 Tf [(overhovedet ikke hænger sammen. Bliver det rigtigt slemt, anerkendes fænomenet som "overudligning". )] TJ ET BT 34.016 753.701 Td /F1 12.0 Tf [(Havde der været en bedre balance mellem tilskud og udligning, kunne Gentofte i stedet have modtaget færre )] TJ ET BT 34.016 739.445 Td /F1 12.0 Tf [(tilskudsmidler. Men sådan fungerer systemet ikke; der er indarbejdet en slags kompensation for slem )] TJ ET BT 34.016 725.189 Td /F1 12.0 Tf [(overudligning i systemet. Men sammenhængen mellem tilskud og udligning er ikke  rigtig til at få øje på. )] TJ ET BT 34.016 683.449 Td /F2 24.0 Tf [(Incitamenter sneg sig ind i paradiset)] TJ ET BT 34.016 650.261 Td /F1 12.0 Tf [(Da man lavede de oprindelige bloktilskud, var og blev det helt veldefineret, at kommunerne ikke på nogen )] TJ ET BT 34.016 636.005 Td /F1 12.0 Tf [(måde måtte kunne påvirke tilskudsordningen. Den skulle ikke være en kommunal selvtilfredsstillesmaskine. )] TJ ET BT 34.016 621.749 Td /F1 12.0 Tf [(Kriterierne skulle være 'objektive', og dermed mente lovgiver lige præcis, at de skulle tildeles, uden at )] TJ ET BT 34.016 607.493 Td /F1 12.0 Tf [(kommunen selv skulle  kunne påvirke dets størrelse på nogen andre kommuners bekostning. Men netop med )] TJ ET BT 34.016 593.237 Td /F1 12.0 Tf [(Venstres og siden LA's incitamentstankegang blev ønsket om ligestilling mellem kommunerne saboteret. )] TJ ET BT 34.016 578.981 Td /F1 12.0 Tf [(Det værste eksempel er, at kommunerne ved ulovligt at holde mennesker på kontanthjælp kan spare enten 25 )] TJ ET BT 34.016 564.725 Td /F1 12.0 Tf [(tusind kroner eller 67 tusind kroner per borger, det holdes på kontanthjælp uden at blive udredt. Det er )] TJ ET BT 34.016 550.469 Td /F1 12.0 Tf [(juridisk en skandale. At den er indført under en socialdemokratisk regering, gør ikke sagen bedre. Men det er )] TJ ET BT 34.016 536.213 Td /F1 12.0 Tf [(en grov ødelæggelse af et i grunden vel gennemtænkt system. Vi har fået en slange ind i paradiset. Det kan )] TJ ET BT 34.016 521.957 Td /F1 12.0 Tf [(ikke undgås, at hele formålet med den samlede tilskuds- og udligningsordning dermed har fået et grundskud. )] TJ ET BT 34.016 507.701 Td /F1 12.0 Tf [(Det er også klart, at forskellige økonomiministre, sidst Simon Emil Ammitsbøll-Bille, har demonstreret )] TJ ET BT 34.016 493.445 Td /F1 12.0 Tf [(samme manglende forståelse. Det er sådan, at når folk  nu taler i det politiske miljø om en fremtidig struktur, )] TJ ET BT 34.016 479.189 Td /F1 12.0 Tf [(så er der hele tiden elementer af vandseng at spore. De gælder om at varetage en speciel kommunes interesse )] TJ ET BT 34.016 464.933 Td /F1 12.0 Tf [(på helhedens bekostning, som om det var en omfartsvej. )] TJ ET BT 34.016 439.273 Td /F2 24.0 Tf [(Københavns Kommune og alle de andre)] TJ ET BT 34.016 406.085 Td /F1 12.0 Tf [([caption id="attachment_686" align="aligncenter" width="631"])] TJ ET BT 34.016 392.434 Td /F1 12.0 Tf [(Foto af Københavns Rådhus med tændt juletr foran)] TJ ET 0.500 0.500 0.500 rg BT 34.016 139.784 Td /F1 8.0 Tf [(Image not found or type unknown)] TJ ET 0.000 0.000 0.000 rg BT 34.016 125.579 Td /F1 12.0 Tf [(Københavns Rådhus[/caption]     Københavns Kommune er fortsat landet største, men efter )] TJ ET BT 34.016 111.323 Td /F1 12.0 Tf [(kommunesammenlægningerne  er forskellen mellem de største kommuners befolkningstal mindre. Det )] TJ ET BT 34.016 97.067 Td /F1 12.0 Tf [(bortforklarer dog ikke, at København i sammenligning med alle de andre kommuner, målt på alle mulige )] TJ ET BT 34.016 82.811 Td /F1 12.0 Tf [(andre parametre, er helt enestående.  Ingen anden kommune har tilsvarende vilkår. Københavns Kommune )] TJ ET BT 34.016 68.555 Td /F1 12.0 Tf [(har et nogenlunde højt samlet skattegrundlag, men for hele hovedstadsområdet et ekstraordinært stort )] TJ ET BT 34.016 54.299 Td /F1 12.0 Tf [(udgiftsbehov, udløst af, at kommunen trækker mange virkeligt udsatte til sig. I et tredimensionelt system )] TJ ET endstream endobj 17 0 obj << /Type /Page /MediaBox [0.000 0.000 595.280 841.890] /Parent 3 0 R /Annots [ 19 0 R ] /Contents 18 0 R >> endobj 18 0 obj << /Length 3711 >> stream 0.000 0.000 0.000 rg 0.000 0.000 0.000 RG BT 34.016 796.469 Td /F1 12.0 Tf [(ligner Københavns Kommune nordstjernen, der er ingen andre stjerner i nærheden på firmamentet. Det )] TJ ET BT 34.016 782.213 Td /F1 12.0 Tf [(udgør for det fremtidige system et meget stort problem, for den samlede ordning forudsætter )] TJ ET BT 34.016 767.957 Td /F1 12.0 Tf [(sammenlignelighed. Når jeg navnlig kritiserer Cecilia Lonning-Skovgaard her, skyldes det, at hun tilfulde )] TJ ET BT 34.016 753.701 Td /F1 12.0 Tf [(viser, at hun slet ikke forstår Københavns Kommunes problem og derfor heller ikke er i stand til at formulere )] TJ ET BT 34.016 739.445 Td /F1 12.0 Tf [(den interesse, hun er sat til at varetage: Københavns Kommunes. )] TJ ET BT 34.016 697.705 Td /F2 24.0 Tf [(Anbefaling)] TJ ET 57.816 667.622 m 57.816 668.172 57.589 668.718 57.201 669.107 c 56.812 669.496 56.266 669.722 55.716 669.722 c 55.166 669.722 54.620 669.496 54.231 669.107 c 53.842 668.718 53.616 668.172 53.616 667.622 c 53.616 667.072 53.842 666.526 54.231 666.137 c 54.620 665.749 55.166 665.522 55.716 665.522 c 56.266 665.522 56.812 665.749 57.201 666.137 c 57.589 666.526 57.816 667.072 57.816 667.622 c f s BT 64.016 664.517 Td /F1 12.0 Tf [(Sæt ét mål for den samlede kommunale finansiering, det vil sige: Refusioner mv. skal tænkes ind.)] TJ ET 57.816 653.366 m 57.816 653.916 57.589 654.462 57.201 654.851 c 56.812 655.240 56.266 655.466 55.716 655.466 c 55.166 655.466 54.620 655.240 54.231 654.851 c 53.842 654.462 53.616 653.916 53.616 653.366 c 53.616 652.816 53.842 652.270 54.231 651.881 c 54.620 651.493 55.166 651.266 55.716 651.266 c 56.266 651.266 56.812 651.493 57.201 651.881 c 57.589 652.270 57.816 652.816 57.816 653.366 c f s BT 64.016 650.261 Td /F1 12.0 Tf [(Tag stilling til, om kommunerne skal stilles lige i opgaveløsningen, eller om ulighederne fortsat skal )] TJ ET BT 64.016 636.005 Td /F1 12.0 Tf [(vokse vildt. Operationaliseringen bør efter min opfattelse tage udgangspunkt i 1970'ernes )] TJ ET BT 64.016 621.749 Td /F1 12.0 Tf [(upåvirkelighedsmodel og ikke tillade incitamenter under nogen form)] TJ ET 57.816 610.598 m 57.816 611.148 57.589 611.694 57.201 612.083 c 56.812 612.472 56.266 612.698 55.716 612.698 c 55.166 612.698 54.620 612.472 54.231 612.083 c 53.842 611.694 53.616 611.148 53.616 610.598 c 53.616 610.048 53.842 609.502 54.231 609.113 c 54.620 608.725 55.166 608.498 55.716 608.498 c 56.266 608.498 56.812 608.725 57.201 609.113 c 57.589 609.502 57.816 610.048 57.816 610.598 c f s BT 64.016 607.493 Td /F1 12.0 Tf [(Overlad det til universitetsfolk at udvikle en politisk neutral model. Hold Økonomi- og )] TJ ET BT 64.016 593.237 Td /F1 12.0 Tf [(Indenrigsministeriet  og KL helt væk i den fase af arbejdet.)] TJ ET 57.816 582.086 m 57.816 582.636 57.589 583.182 57.201 583.571 c 56.812 583.960 56.266 584.186 55.716 584.186 c 55.166 584.186 54.620 583.960 54.231 583.571 c 53.842 583.182 53.616 582.636 53.616 582.086 c 53.616 581.536 53.842 580.990 54.231 580.601 c 54.620 580.213 55.166 579.986 55.716 579.986 c 56.266 579.986 56.812 580.213 57.201 580.601 c 57.589 580.990 57.816 581.536 57.816 582.086 c f s BT 64.016 578.981 Td /F1 12.0 Tf [(Forbered poilitikerne på kampen i vandsengen, når der foreligger en neutral model. Min opfattelse er, )] TJ ET BT 64.016 564.725 Td /F1 12.0 Tf [(at gør forskerne deres arbejde ordentligt, bør den neutrale model med så få tilpasninger som muligt )] TJ ET BT 64.016 550.469 Td /F1 12.0 Tf [(udgøre hele grundlaget.)] TJ ET BT 34.016 520.133 Td /F1 12.0 Tf [(              )] TJ ET BT 34.016 505.877 Td /F1 12.0 Tf [(   )] TJ ET BT 34.016 484.121 Td /F1 12.0 Tf [(You can peer-review this publication here)] TJ ET endstream endobj 19 0 obj << /Type /Annot /Subtype /Link /A 20 0 R /Border [0 0 0] /H /I /Rect [ 34.0157 483.0415 235.6277 494.9215 ] >> endobj 20 0 obj << /Type /Action /S /URI /URI (https://www.aquut.com/2019/08/11/kommunal-udligning-ligestilling-eller-incitamentsstyring/) >> endobj xref 0 21 0000000000 65535 f 0000000009 00000 n 0000000074 00000 n 0000000120 00000 n 0000000323 00000 n 0000000352 00000 n 0000000480 00000 n 0000000583 00000 n 0000006781 00000 n 0000006890 00000 n 0000006998 00000 n 0000007113 00000 n 0000007218 00000 n 0000010694 00000 n 0000010799 00000 n 0000015765 00000 n 0000015870 00000 n 0000020254 00000 n 0000020378 00000 n 0000024142 00000 n 0000024269 00000 n trailer << /Size 21 /Root 1 0 R /Info 5 0 R >> startxref 24411 %%EOF Kommunal udligning: Ligestilling eller incitamentsstyring? – Aquut.com

Kommunal udligning: Ligestilling eller incitamentsstyring?

 

Anbefaling

  • Sæt ét mÃ¥l for den samlede kommunale finansiering, det vil sige: Refusioner mv. skal tænkes ind.
  • Tag stilling til, om kommunerne skal stilles lige i opgaveløsningen, eller om ulighederne fortsat skal vokse vildt. Operationaliseringen bør efter min opfattelse tage udgangspunkt i 1970’ernes upÃ¥virkelighedsmodel og ikke tillade incitamenter under nogen form
  • Overlad det til universitetsfolk at udvikle en politisk neutral model. Hold Økonomi- og Indenrigsministeriet  og KL helt væk i den fase af arbejdet.
  • Forbered poilitikerne pÃ¥ kampen i vandsengen, nÃ¥r der foreligger en neutral model. Min opfattelse er, at gør forskerne deres arbejde ordentligt, bør den neutrale model med sÃ¥ fÃ¥ tilpasninger som muligt udgøre hele grundlaget.
 
Portræt af Mikael Hertig

Mikael Hertig (c) april 2017

  Kommunernes indtægter bestÃ¥r af: Skatter (herunder indkomstskatter, selskabsskatter og dele af ejendomsskatterne Afgifter (nogle af afgifterne er neutrale, fordi de gÃ¥r til finansiering af forsyning fx.) Refusioner, dvs. lovbestemte statstilskud til afholdelse af bestemte, typisk lovbestemte udgifter Udligninger mellem kommuner  ( + eller - ) Bloktilskud - statstilskud Det er forskelligt fra kommune til kommune, hvor stor en del af de kommunale udgifter, der kommer fra hvert af disse omrÃ¥der.      

Cecilia Lonning-Skovgaards melding

   
Foto af Cecilia Lonning-Skovgaard

Cecilia Lonning-Skovgaard, beskæftigelsesborgmester i København - Venstre

 

"Jeg mener, at et nyt system bør belønne de kommuner, der får flere i job og uddannelse og kan tiltrække nye virksomheder.

Det vil få alle landets kommuner til at gøre det, som i sidste ende er bedst for borgerne: At sørge for, at der er et succesfuldt erhvervsliv, der generer penge til kommunekassen.

Kommunerne skal have flere incitamenter til at klare sig selv og færre incitamenter til at være afhængig af støtte. "(Cecilia Lonning-Skovgaard, Beskæftigelsesborgmester i Københavns Kommune, valgt af Venstre)

 

Stil dog kommunerne så lige som muligt

Kommunernes opgaver er strukturelt de samme, men mulighederne for at løse dem på ensartede vilkår er forskellige. Meningen med tilskud og udligning er at udjævne forskelle mellem udgiftsbehov og indtægtsgrundlag mest muligt., Det bør det være. Ikke noget andet, og slet ikke incitamenter, for de er ulighedsskabende. Der er så meget uforstand i Cecilia Lonning-Skovgaards opfattelse her, at det skal og må gendrives. Hvis det er den holdning, Venstre går til de kommende forhandlinger om udligning mellem landets kommuner med, er Danmark ilde faren. Vi ved, at Venstre er ved at gå op i limningen. Men hvordan kan man dog have en politiker, der går til det her emne med uvidenhed om danske kommuners vilkår, om forvaltningsret, om kommuneøkonomi?  Jeg ved godt, at politikere lever af at sige populære ting. Og for en uvidende borger lyder hendes udmelding da sød, men det er den ikke. Denne artikel handler om hvorfor. Som jeg ser det, varetager hun mere Hørsholmområdets politiske interesse som borgmester i Københavns Kommune. Måske er hun lovlig undskyldt, fordi hun ikke har sat sig ind i ret meget. Men set i politisk-administrativ kontekst er det under alle omstændigheder svagt

Udligninger og bloktilskud

Meningen med statslige tilskud til kommunerne og udligningsordningerne er at stille kommunerne lige.
Måge på badebro

Måge på privat bådebro på offentlig grund

Landets 98 kommuner er vidt forskellige i en lang række sammenhænge. Det gælder deres indkomstgrundlag, aldersfordeling, sociale tyngde, sygdomme, boligstrukturer, uddannelsesniveau, beskæftigelse etc. Men de opgaver, kommunerne skal løse, er de samme.  Meningen med udligning og tilskud er, da opgaverne principielt de samme, men i deres struktur forskellige fra kommune til kommune, at stille kommunerne ens, uanset om det handler om serviceniveau eller lovbundne udgifter. I gamle dage kaldte man kontanthjælp og pension, som CLS er borgmester for, for lovbundne. Kommunen skulle ikke kunne spare pÃ¥ disse udgifter, de skulle bare udbetales til borgerne, hvis de betingelser, der var fastsat i lovgivningen, var opfyldt. Den del af udgifterne, der vedrører jobcentrene, er stadigvæk - afhængig af opgaver og bestemmelser - finansieret med den del af kommunernes indtægter, der hedder REFUSIONER. Refusioner er hel eller delvis finansiering af udgiften.  

De to typiske kampagner  "landkommunerne" og "hørsholmtypen"

Billede af vandseng

Vandseng.

Kampen om udligning og tilskud har altid været en dans om en guldkalv. Det er et nulsumsspil, hvor der alt i alt kun kan vindes gevinster til een kommune på andre kommuners bekostning. Kommunernes Landsforening er på grund af rollen som talsmand for alle kommuner neutraliseret helt, så derfor kan velorganiserede angreb føres igennem. I den sammenhæng er der tale om en vandseng. Lægger man sig i en ende af sengen synker man ned, mens de fortrængne vand stiger omkring kroppen. ( Archimes lov ) 1970'ernes byrdefordelings- og kommunalreform søgte at stille kommunerne lige. Serviceudgifterne til skoler, børnehaver, ældrepleje etc. skulle byrådene kunne bestemme selv - via de dengang aldrig låste kommuneskatter. En høj skatteprocent skulle derfor reflektere et højt serviceniveau, lav skat et lavt serviceniveau.  Da de sociale udgifter var refusionsbelagte, blev de holdt udenfor regnestykket som lovbundne. Når der skelnes mellem udligning og tilskud, så er pointen, at der principielt udlignes til en vis grad på skattegrundlagssiden, mens det statslige tilskud kan ses som direkte tilskud til afholdelse af udgifter. Frem til engang i 1990'erne var der balance mellem udligning og tilskud. Men så skar regeringen i tilskudsdelene, og derved opstår der en varig ubalance i det samlede kommunale finansieringssystem. Denne ubalance er aldrig blevet genoprettet ordentligt. Ubalancen har skadet hele systemet. I den kommende reform bør det virkelig overvejes, om ikke den simple model kan genindføres. Landkommunerne En af de senere historiske sejre er vundet af kommuner, der forlængst er nedlagt: Et commandoraid af små landkommuner, der nu er opløst, postulerede en kæmpe uretfærdighed i deres retsstilling. Vi har i dag slet ikke landkommuner i samme forstand, som dengang store dele af den nuværende bloktilskuds- og udligningsordning blev skabt. Men fordelingen er blevet arbitrær. Det er een grund til, at der er brug for en ny ordning. Det er med garanti sådan, at store sociale forskelle mellem kommunerne netop ikke udlignes ordentligt på grund af det her. "Rige" kommuner: Hørsholmsyndromet Meningen med de kommunale skatter skulle være, at høj skat skulle resultere i et højt serviceniveau. Men har en kommune i sin stuktur et tophøjt skattegrundlag og relativt lille udgiftsbehov, samlet set, så vil den politiske Robin-Hood-tankegang let gå over gevind. Landspolitikere og landkommunepolitikere ser kampen mod de rige kommuner som et mål i sig selv. Men hvis Gentofte sætter skatten op eller ned, er det lige meget. Jo større en del af de kommunale skatteindtægter der ikke lander i kommunens egen kasse, men i alle de andres, så opstår den situation, at skatteprocent og serviceniveau overhovedet ikke hænger sammen. Bliver det rigtigt slemt, anerkendes fænomenet som "overudligning". Havde der været en bedre balance mellem tilskud og udligning, kunne Gentofte i stedet have modtaget færre tilskudsmidler. Men sådan fungerer systemet ikke; der er indarbejdet en slags kompensation for slem overudligning i systemet. Men sammenhængen mellem tilskud og udligning er ikke  rigtig til at få øje på.

Incitamenter sneg sig ind i paradiset

Da man lavede de oprindelige bloktilskud, var og blev det helt veldefineret, at kommunerne ikke på nogen måde måtte kunne påvirke tilskudsordningen. Den skulle ikke være en kommunal selvtilfredsstillesmaskine. Kriterierne skulle være 'objektive', og dermed mente lovgiver lige præcis, at de skulle tildeles, uden at kommunen selv skulle  kunne påvirke dets størrelse på nogen andre kommuners bekostning. Men netop med Venstres og siden LA's incitamentstankegang blev ønsket om ligestilling mellem kommunerne saboteret. Det værste eksempel er, at kommunerne ved ulovligt at holde mennesker på kontanthjælp kan spare enten 25 tusind kroner eller 67 tusind kroner per borger, det holdes på kontanthjælp uden at blive udredt. Det er juridisk en skandale. At den er indført under en socialdemokratisk regering, gør ikke sagen bedre. Men det er en grov ødelæggelse af et i grunden vel gennemtænkt system. Vi har fået en slange ind i paradiset. Det kan ikke undgås, at hele formålet med den samlede tilskuds- og udligningsordning dermed har fået et grundskud. Det er også klart, at forskellige økonomiministre, sidst Simon Emil Ammitsbøll-Bille, har demonstreret samme manglende forståelse. Det er sådan, at når folk  nu taler i det politiske miljø om en fremtidig struktur, så er der hele tiden elementer af vandseng at spore. De gælder om at varetage en speciel kommunes interesse på helhedens bekostning, som om det var en omfartsvej.

Københavns Kommune og alle de andre

Foto af Københavns Rådhus med tændt juletr foran

Københavns Rådhus

    Københavns Kommune er fortsat landet største, men efter kommunesammenlægningerne  er forskellen mellem de største kommuners befolkningstal mindre. Det bortforklarer dog ikke, at København i sammenligning med alle de andre kommuner, mÃ¥lt pÃ¥ alle mulige andre parametre, er helt enestÃ¥ende.  Ingen anden kommune har tilsvarende vilkÃ¥r. Københavns Kommune har et nogenlunde højt samlet skattegrundlag, men for hele hovedstadsomrÃ¥det et ekstraordinært stort udgiftsbehov, udløst af, at kommunen trækker mange virkeligt udsatte til sig. I et tredimensionelt system ligner Københavns Kommune nordstjernen, der er ingen andre stjerner i nærheden pÃ¥ firmamentet. Det udgør for det fremtidige system et meget stort problem, for den samlede ordning forudsætter sammenlignelighed. NÃ¥r jeg navnlig kritiserer Cecilia Lonning-Skovgaard her, skyldes det, at hun tilfulde viser, at hun slet ikke forstÃ¥r Københavns Kommunes problem og derfor heller ikke er i stand til at formulere den interesse, hun er sat til at varetage: Københavns Kommunes.

Anbefaling

  • Sæt ét mÃ¥l for den samlede kommunale finansiering, det vil sige: Refusioner mv. skal tænkes ind.
  • Tag stilling til, om kommunerne skal stilles lige i opgaveløsningen, eller om ulighederne fortsat skal vokse vildt. Operationaliseringen bør efter min opfattelse tage udgangspunkt i 1970'ernes upÃ¥virkelighedsmodel og ikke tillade incitamenter under nogen form
  • Overlad det til universitetsfolk at udvikle en politisk neutral model. Hold Økonomi- og Indenrigsministeriet  og KL helt væk i den fase af arbejdet.
  • Forbered poilitikerne pÃ¥ kampen i vandsengen, nÃ¥r der foreligger en neutral model. Min opfattelse er, at gør forskerne deres arbejde ordentligt, bør den neutrale model med sÃ¥ fÃ¥ tilpasninger som muligt udgøre hele grundlaget.
             

   

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret. Krævede felter er markeret med *